家政服務行業整體(tǐ)仍“大(dà)而不優” 推進提質擴容規範發展
家政服務業在提高人民生(shēng)活品質、擴大(dà)就業等方面起到重要作用。近年來，我(wǒ)國家政服務業快速發展，但也面臨家政服務供給不充分(fēn)、行業亂象叢生(shēng)等瓶頸，制約家政服務業高質量發展。在今年全國人大(dà)會議上，全國人大(dà)代表、中(zhōng)國科學院大(dà)學公共政策與管理學院特聘教授、知(zhī)識産權學院院長馬一(yī)德将關注的目光投向了如何促進家政服務業高質量發展。
“加快發展家政服務業，有效滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求，已成當務之急。”馬一(yī)德說，當前，随着我(wǒ)國快速步入老齡化社會，對家政服務的需求更加迫切，亟須加快推進家政服務業提質擴容、規範化發展，更好滿足人民群衆日益增長的對美好生(shēng)活的需求。
市場快速發展
黨和國家高度重視家政服務業發展。《“十四五”規劃和2035年遠景目标綱要》提出“持續推動家政服務業提質擴容，與智慧社區、養老托育等融合發展”。中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院印發的《擴大(dà)内需戰略規劃綱要(2022－2035年)》再次強調，推動家政服務提質擴容。促進家政服務業專業化、規模化、網絡化、規範化發展。
“成熟的家政服務業是現代化發展不可或缺的一(yī)環。家政服務業是民生(shēng)工(gōng)程，也是朝陽産業。”馬一(yī)德說，一(yī)方面，随着人民生(shēng)活水平提高、人口老齡化程度加深以及三孩生(shēng)育政策實施，社會對家政服務的需求越來越大(dà)；另一(yī)方面，家政服務業給農村(cūn)勞動力及城市失業人員(yuán)提供了大(dà)量就業崗位，對于吸納就業、促進鄉村(cūn)振興起到重要推動作用。尤其随着人口老齡化的提前到來，加快推動家政服務業高質量發展更加刻不容緩。2022年我(wǒ)國65歲以上人口超過2.09億，已逼近中(zhōng)度老齡化社會；預計到2035年左右，60歲及以上老年人口将突破4億，在總人口中(zhōng)的占比将超過30%，進入重度老齡化社會。
随着老齡人口數量快速增長，養老服務需求也将快速擴張。值得一(yī)提的是，伴随着家政服務需求日益增長，我(wǒ)國家政服務市場快速發展，從2015年的2776億元提升至2021年的10149億元，進入萬億級市場行列，目前家政服務從業人員(yuán)已達3000萬人。
痛點不容忽視
然而，家政服務行業整體(tǐ)面臨着“大(dà)而不優”的問題。一(yī)方面，家政服務業門檻低、管理亂。有的家政從業者什麽都不會就可以上崗，證書(shū)資(zī)格都可以花錢買或上個網課獲得。另一(yī)方面，“找不到、找不好、找不起、留不住”，很多人都曾遇到“找阿姨”隻能“拼運氣”的難題。
在馬一(yī)德看來，有效供給不足、市場供給與服務需求難以有效匹配已經成爲行業發展的痛點。“目前家政從業人員(yuán)普遍文化素質低、年齡偏大(dà)、專業技能整體(tǐ)偏低，專業類、高端家政服務短缺。而且，由于社會認同感低，年輕人從業意願較低。”
與此同時，一(yī)些家政公司所謂的精準匹配隻是吸引客戶的一(yī)個噱頭，絕大(dà)多數家政公司隻是簡單地建群，推薦各種來路的家政阿姨上戶，然後兩頭收錢。由于缺乏有效監督管理，甚至家政服務人員(yuán)偷盜、性侵、毆打虐待被看護人等現象時有發生(shēng)。
行業無序競争也是不可忽視的問題。“目前有多家平台公司經營客戶數據，其中(zhōng)不乏一(yī)些大(dà)型互聯網公司，但是這些企業的統一(yī)痛點就是不了解家政行業的實際經營模式，造成不深入了解行業但卻壟斷了行業資(zī)源的局面。”馬一(yī)德指出，由于家政公司需要花費(fèi)大(dà)量時間、經費(fèi)成本在獲客投放(fàng)環節，隻能擠壓本來應該投入在标準化、制度化、規範化等更有利于行業提升上的經營性支出，也導緻家政公司成本不斷增高，一(yī)部分(fēn)無法承受高成本的家政公司選擇“跑路”，行業亂象頻(pín)發。
促進提質擴容
針對當前家政服務業存在的問題，馬一(yī)德建議，制定新時代家政服務業發展的中(zhōng)長期發展規劃，促進家政服務專業化、規模化、網絡化、規範化發展。統籌家政服務、養老服務、社區照料服務和病患陪護服務等各類業态，明确政府、企業、社區等不同層面的主體(tǐ)責任，構建在創業、就業、培訓等不同層面的政策扶持體(tǐ)系，加強政府在市場監管、保護從業者權益、确立行業标準等方面的責任擔當。加強服務模式創新，不斷融入新業态、新方式、新内容，積極發展管家、理财專家、心理陪護、健康管理等新興家政服務。
馬一(yī)德還建議加大(dà)對家政服務業的扶持力度。通過财政扶持、組織培訓、稅費(fèi)減免等政策措施，培育一(yī)批品牌性家政服務企業，發展員(yuán)工(gōng)制家政企業，引導有條件的家政服務企業通過資(zī)源整合和采取連鎖經營的方式向規模化和品牌化方向發展。對自主創業從事家政服務業的城鎮失業人員(yuán)、農村(cūn)轉移就業人員(yuán)和高校畢業生(shēng)，提供開(kāi)業指導、創業培訓、小(xiǎo)額擔保貸款和跟蹤服務等“一(yī)條龍”服務，真正實現家政服務“提質擴容”。
與此同時，馬一(yī)德認爲應當加強家政服務業基礎設施建設。打造權威性、公益性家政服務信息服務平台，支持社區内建設家庭服務業機構場所設施，打通供給與需求之間的全鏈條。加強消費(fèi)者咨詢通路打造。可增設政府指導下(xià)的信息平台，避免出現咨詢渠道壟斷。同時，強化行業标準建設，有步驟地推進家政企業實現工(gōng)作品牌化、員(yuán)工(gōng)職業化、服務标準化、發展規範化，并設立家政行業從業黑名單。此外(wài)，加強專業化技能培訓，提升家政從業人員(yuán)素質。鼓勵高校開(kāi)設家政服務專業學科，發展各類職業技能培訓機構，設立家政行業單獨培訓資(zī)質，建立健全家政服務行業崗前培訓、定期再培訓等制度，健全完善家政服務職業資(zī)格認證體(tǐ)系。
“要讓家政行業從業服務者病(傷)有所醫、老有所養。營造尊重家政服務職業的良好氛圍，加強從業者勞動權益保障。”針對目前以自然人爲主雇傭家政行業從業者服務特性，馬一(yī)德建議，設立更加符合行業特性的社會保障體(tǐ)系及政策，在工(gōng)傷、醫療、養老等領域覆蓋家政行業從業者保障，吸引更多人才投身家政服務行業。
記者朱甯甯
