專家解讀之一(yī)｜促進家政服務業向員(yuán)工(gōng)制轉型 擘畫行業可持續發展新藍(lán)圖
家政服務是愛心工(gōng)程、民心工(gōng)程，事關千家萬戶的福祉。近日，國家發展改革委等6部委印發《關于支持和引導家政服務業員(yuán)工(gōng)制轉型發展的指導意見》（以下(xià)簡稱《意見》），從5個方面系統提出了20項政策措施，明确把員(yuán)工(gōng)制企業轉型作爲家政行業未來發展的重要方向，擘畫了新時代家政服務業可持續發展新藍(lán)圖。
一(yī)、明确發展新方向，促進家政服務業向員(yuán)工(gōng)制轉型
目前，我(wǒ)國家政服務業存在中(zhōng)介制和員(yuán)工(gōng)制兩種不同類型的企業組織形式。長期以來，中(zhōng)介制家政企業占據主導，進入門檻低、從業人員(yuán)素質和服務品質參差不齊，行業發展亟待規範。促進家政服務業向員(yuán)工(gōng)制轉型，是家政行業可持續發展的必經之路，能夠促進從業更加體(tǐ)面、就業更加穩定、發展更加規範、風險更加可控。
（一(yī)）促進從業人員(yuán)體(tǐ)面執業。在中(zhōng)介制家政企業中(zhōng)，家政服務人員(yuán)往往被貼上“臨時工(gōng)”等标簽。員(yuán)工(gōng)制家政企業通過簽署正式合同，臨時工(gōng)變爲正式工(gōng)，合法權益得到更好保障，職業歸屬感和榮譽感更強，能夠逐步去(qù)掉社會“有色眼鏡”，提高職業吸引力，促進家政服務人員(yuán)執業更體(tǐ)面。
（二）提高家政服務業穩就業能力。中(zhōng)介制家政企業服務人員(yuán)沒有與企業建立穩定的勞動關系，沒有社會保險，人員(yuán)流動性大(dà)。發展員(yuán)工(gōng)制家政企業，有利于家政服務人員(yuán)與企業建立穩定的勞動關系，降低流動性，提高行業“粘性”。
（三）推進家政行業規範發展。有的中(zhōng)介制家政企業“一(yī)張桌子、兩個人”即可運營，對從業人員(yuán)缺少必要管理，行業發展不夠規範。促進員(yuán)工(gōng)制轉型，能夠加強從業人員(yuán)培訓管理，推動健全标準體(tǐ)系，培育特色服務品牌，強化安全監管，有利于保障家政行業持續規範發展。
（四）緩沖社會穩定風險。部分(fēn)家政服務人員(yuán)權益保障不夠，自我(wǒ)發展能力不強，風險抵禦能力弱。在員(yuán)工(gōng)制下(xià)，家政企業通過與員(yuán)工(gōng)簽署正式勞動合同，繳納社會保險，保障最低工(gōng)資(zī)待遇，能夠增強從業人員(yuán)抗風險能力，爲社會穩定設置一(yī)道“防火(huǒ)牆”。
二、明确轉型方法論，積極穩妥順利推進家政企業轉型
促進家政服務業員(yuán)工(gōng)制轉型是一(yī)項系統工(gōng)程，涉及部門多、主體(tǐ)多、影響人群廣、企業關注度高，不宜全面鋪開(kāi)、一(yī)蹴而就，更不能強制推進，需要在尊重行業發展規律的前提下(xià)，通過政府引導，統籌穩步分(fēn)類推進，鼓勵企業先行先試，支持地方探索創新。《意見》提出了明确的家政企業員(yuán)工(gōng)制轉型方法論。
（一(yī)）加強頂層推動。将推動家政服務業向員(yuán)工(gōng)制轉型納入促進家政服務業提質擴容部際聯席會議重點任務，國家發展改革委、商(shāng)務部會同相關部門按照職責分(fēn)工(gōng)，指導地方開(kāi)展工(gōng)作。
（二）堅持政府引導。政府切實發揮引導作用，完善住房、财政、金融等支持政策，落實好相關稅收優惠政策，鼓勵各地出台實施細則和員(yuán)工(gōng)制企業規範。
（三）分(fēn)類逐步推進。順應家政服務行業發展規律，鼓勵家政企業按照自願參與、依法合規、風險自擔的原則，根據服務細分(fēn)類型特點分(fēn)類逐步向員(yuán)工(gōng)制轉型發展。
（四）鼓勵試點先行。鼓勵地方選擇參與意願強、信用記錄好、品牌影響力大(dà)的企業進行試點探索，統籌資(zī)源加大(dà)支持力度，提高企業轉型發展積極性。
三、強化支持引導，切實增強家政企業轉型積極性
促進家政服務業員(yuán)工(gōng)制轉型，短期會增加家政企業成本，降低從業人員(yuán)當期收入，亟需加大(dà)政策支持力度。《意見》從财政、金融、住房、社保等方面提出一(yī)系列支持政策舉措。
（一(yī)）發揮财政引導作用。有條件的地方可綜合考慮行業發展和财力狀況，設置一(yī)定過渡期，因地制宜制定财政支持政策。
（二）強化社保支持。落實好社會保險補貼、失業保險穩崗返還政策，建立基本長期護理保險的地區，對家政企業提供的符合長護險要求的照護服務可按規定納入支付範圍。
（三）加強住房保障。将符合條件的員(yuán)工(gōng)制家政企業員(yuán)工(gōng)納入公租房、保障性租賃住房等保障範圍，地方政府可對符合條件的員(yuán)工(gōng)制家政企業員(yuán)工(gōng)給予市場租房補貼，支持利用城市騰退房、空置工(gōng)廠倉庫、國有閑置資(zī)源等改造建設集體(tǐ)宿舍，鼓勵有條件的員(yuán)工(gōng)制家政企業爲員(yuán)工(gōng)建設“家政驿站”。
（四）完善保險制度。鼓勵員(yuán)工(gōng)制家政企業爲員(yuán)工(gōng)投保意外(wài)傷害險、職業責任險，鼓勵有條件的地區優先組織員(yuán)工(gōng)制家政企業和員(yuán)工(gōng)統一(yī)投保并進行補貼，鼓勵保險公司開(kāi)發家政服務責任保險、意外(wài)傷害保險等特色保險産品。
（五）加大(dà)金融支持。引導和鼓勵商(shāng)業銀行對符合條件的員(yuán)工(gōng)制家政企業提供信用貸款，支持符合條件的員(yuán)工(gōng)制家政企業上市融資(zī)、發行債券。
四、加強規範管理，促進員(yuán)工(gōng)制家政企業規範化、職業化發展
員(yuán)工(gōng)制代表家政行業發展方向，能夠提升家政從業人員(yuán)社會認同度，擴大(dà)高水平家政服務供給。《意見》在員(yuán)工(gōng)制家政企業規範化管理方面也提出一(yī)系列政策舉措。
（一(yī)）提高企業規範化水平。鼓勵有條件的地方規範和組織員(yuán)工(gōng)制家政企業與家政服務人員(yuán)簽訂電(diàn)子合同，統一(yī)進行平台監管。員(yuán)工(gōng)制家政企業和家政服務員(yuán)應建立企業信用記錄和家政服務員(yuán)信用記錄。推進員(yuán)工(gōng)制家政服務人員(yuán)全員(yuán)持證上門。依法依規對信用良好的員(yuán)工(gōng)制家政企業給予信用激勵。
（二）暢通員(yuán)工(gōng)職業發展通道。對員(yuán)工(gōng)制家政企業員(yuán)工(gōng)優先開(kāi)展社會化職業技能等級認定，探索實行員(yuán)工(gōng)制家政企業員(yuán)工(gōng)分(fēn)級管理制，引導員(yuán)工(gōng)制家政企業在工(gōng)資(zī)收入、崗位晉升中(zhōng)體(tǐ)現員(yuán)工(gōng)學曆、技能水平等因素。
（三）完善員(yuán)工(gōng)權益保障和激勵機制。積極支持引導員(yuán)工(gōng)制家政企業爲各類人員(yuán)繳納城鎮職工(gōng)社會保險費(fèi)，優先将獲得世界技能大(dà)賽和國家一(yī)類、二類職業技能大(dà)賽的員(yuán)工(gōng)納入國家高技能人才評定範圍，并在子女教育、積分(fēn)落戶等方面給予照顧。
五、鼓勵創新發展，促進員(yuán)工(gōng)制家政企業品質化發展
當前，我(wǒ)國員(yuán)工(gōng)制家政企業發展尚處于萌發期，需要鼓勵地方和企業探索創新，強化支持保障，爲家政行業育新機、開(kāi)新局涵養底氣、夯實根基。爲此，《意見》在鼓勵創新發展方面也提出了一(yī)系列政策措施。
（一(yī)）做強做優一(yī)批龍頭企業。選擇服務規範、特色鮮明的員(yuán)工(gōng)制家政企業，鼓勵通過跨界合作、連鎖經營、挂牌上市等，加快培育形成一(yī)批龍頭企業。支持地方以巾帼家政企業等龍頭企業爲重點，規劃布局家政企業街區、産業園區和創業孵化基地。
（二）積極培育優質知(zhī)名品牌。實施家政品牌培育計劃，支持員(yuán)工(gōng)制家政企業創建知(zhī)名家政品牌，鼓勵員(yuán)工(gōng)制家政企業通過參加家政博覽會、中(zhōng)國品牌日等活動，擴大(dà)品牌知(zhī)名度和影響力。鼓勵地方扶持一(yī)批家政服務區域品牌和家政企業知(zhī)名品牌。
（三）促進行業融合發展。指導各地新建小(xiǎo)區按照每百戶不低于30平方米的标準規劃建設包括家政在内的各類社區服務設施，優先推進員(yuán)工(gōng)制家政企業布局社區網點，鼓勵員(yuán)工(gōng)制家政企業開(kāi)展養老托育服務，推動家政服務與社區老年助餐、适老化改造、家庭養老床位、生(shēng)活服務、商(shāng)業服務等相融合。
（四）支持服務模式創新。支持員(yuán)工(gōng)制家政企業參與互助家政、平台家政等服務管理，發展“直播+家政”等新興模式，鼓勵家政企業探索打造“全屋服務”與“全生(shēng)命周期服務”，創新提供點單式、分(fēn)時段服務等，優先支持員(yuán)工(gōng)制家政企業做強“中(zhōng)央工(gōng)廠”模式。
在我(wǒ)國家政服務業規模快速擴大(dà)、服務需求快速增長的背景下(xià)，支持和引導家政服務業員(yuán)工(gōng)制轉型，鼓勵企業創新發展模式，能夠激發行業發展新活力，推動家政企業規範化、标準化、職業化發展，促進家政服務業提質擴容，更好滿足人民群衆對家政服務的品質需求。（作者：中(zhōng)國宏觀經濟研究院社會發展研究所 範憲偉）
原标題：《專家解讀之一(yī)｜促進家政服務業向員(yuán)工(gōng)制轉型 擘畫行業可持續發展新藍(lán)圖》
