省政府辦公廳關于促進家政服務業 提質擴容的實施意見
蘇政辦發〔2020〕9号
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
家政服務業是現代生(shēng)活服務業的重要組成部分(fēn)。加快發展家政服務業，是順應市場需求、實現人民生(shēng)活高質量的必然要求，是穩定和擴大(dà)就業、推動社會合理分(fēn)工(gōng)的有益舉措，是推動形成強大(dà)國内市場、促進經濟社會轉型的重要支撐。爲貫徹黨中(zhōng)央、國務院部署，落實《國務院辦公廳關于促進家政服務業提質擴容的意見》（國辦發〔2019〕30号），促進全省家政服務業提質擴容，更好滿足人民群衆日益增長的多層次多樣化家政服務需求，推動經濟社會高質量發展，經省人民政府同意，現提出如下(xià)實施意見。
一(yī)、加強教育培訓，提高家政從業人員(yuán)素質
（一(yī)）加強家政從業人員(yuán)職業道德和職業能力建設。探索新形勢下(xià)家政從業人員(yuán)職業道德和職業能力教育培訓體(tǐ)系，完善職業道德和職業技能相關标準。将職業道德教育貫徹家政培訓始終，加強文化修養、法律常識、服務禮儀、公共衛生(shēng)等教育培訓。開(kāi)展家政企業職業經理人培訓。加強長三角地區家政服務合作，推動培訓體(tǐ)系、培訓标準、技能證書(shū)等互通互認。〔省人力資(zī)源社會保障廳、省商(shāng)務廳、省發展改革委、省教育廳、省總工(gōng)會、省婦聯按職責分(fēn)工(gōng)負責。以下(xià)均需各市、縣（市、區）人民政府落實，不再列出〕
（二）加強家政服務相關學科專業建設。加大(dà)對開(kāi)設家政服務相關專業本科高校和職業院校（含技工(gōng)院校，下(xià)同）的支持力度，支持有條件的院校增設家政學和家政服務相關專業。優化家政服務學科專業結構，提升人才培養水平，擴大(dà)人才培養規模。支持符合條件的家政企業舉辦家政服務類職業院校。積極參加家政服務相關專業1+X證書(shū)制度試點。（省教育廳會同省人力資(zī)源社會保障廳、省商(shāng)務廳等負責）
（三）深化家政服務領域産教融合。将家政服務列爲職業教育産教融合、校企合作優先領域。推動組建一(yī)批家政服務職業教育集團，試點建設家政服務業産教聯盟。支持相關院校聯合家政服務企業開(kāi)展校企合作，開(kāi)展訂單式人才培養和技能培訓。支持家政企業與院校共建實訓基地，參與人才培養體(tǐ)系建設。原則上每個設區市至少建成1個家政服務實訓基地或可開(kāi)展家政服務實訓的公共實訓基地，實現家政服務實訓能力全覆蓋。全省建設培育20家以上産教融合型家政企業。（省發展改革委、省教育廳、省人力資(zī)源社會保障廳、省商(shāng)務廳負責）
（四）加強家政服務培訓。推動形成政府支持爲基礎、企業和實訓基地爲主體(tǐ)、院校爲支撐的家政服務培訓體(tǐ)系。将家政服務納入職業技能提升行動工(gōng)作範疇，所需經費(fèi)按規定從失業保險基金支持職業技能提升行動專項資(zī)金中(zhōng)列支。把家政服務相關職業（工(gōng)種）納入緊缺職業（工(gōng)種）範圍。開(kāi)展家政培訓提升專項行動，實施工(gōng)會技能培訓促就業行動、巾帼家政服務專項培訓工(gōng)程，各地各部門要統籌相關經費(fèi)，支持職業院校、行業協會、企業等開(kāi)展家政培訓。加強崗前培訓和“回爐”培訓工(gōng)作力度，對新上崗家政服務人員(yuán)開(kāi)展規範化崗前培訓，推動在崗家政服務人員(yuán)每兩年至少得到1次集中(zhōng)“回爐”培訓。開(kāi)展全省家政服務業職業技能大(dà)賽，并納入全省百萬技能人才技能競賽崗位練兵活動競賽目錄。支持社會培訓和評價機構開(kāi)展家政服務員(yuán)等職業技能培訓和評價工(gōng)作。（省商(shāng)務廳、省人力資(zī)源社會保障廳、省财政廳、省教育廳、省總工(gōng)會、省婦聯等按職責分(fēn)工(gōng)負責）
二、加強扶持培育，促進員(yuán)工(gōng)制家政企業發展和家政進社區
（五）發展一(yī)批員(yuán)工(gōng)制家政企業。通過推動家政中(zhōng)介機構轉型，引導靈活就業人員(yuán)逐步實現穩定就業，發展一(yī)批員(yuán)工(gōng)制家政企業。研究制定員(yuán)工(gōng)制家政企業規範，逐步推開(kāi)分(fēn)等定級管理。（省商(shāng)務廳、省發展改革委、省人力資(zī)源社會保障廳、省稅務局負責）
（六）規範員(yuán)工(gōng)制家政企業員(yuán)工(gōng)參加社會保險。員(yuán)工(gōng)制家政企業應依法與招用的家政服務人員(yuán)簽訂勞動合同，按月足額繳納城鎮職工(gōng)社會保險費(fèi)；家政服務人員(yuán)不符合簽訂勞動合同情形的，員(yuán)工(gōng)制家政企業應與其簽訂服務協議。家政服務人員(yuán)可作爲靈活就業人員(yuán)按規定自願參加城鎮職工(gōng)社會保險或城鄉居民社會保險。探索适應靈活就業人員(yuán)身份的家政服務人員(yuán)工(gōng)傷保險保障方式。（省人力資(zī)源社會保障廳、省醫保局、省商(shāng)務廳負責）
（七）支持員(yuán)工(gōng)制家政企業發展。按規定給予符合條件的員(yuán)工(gōng)制家政企業提供家政服務取得的收入免征增值稅。對符合條件不裁員(yuán)或少裁員(yuán)的員(yuán)工(gōng)制家政企業按規定返還失業保險費(fèi)，爲符合條件的員(yuán)工(gōng)制家政企業員(yuán)工(gōng)提供免費(fèi)崗前培訓和“回爐”培訓。有條件的地方可利用城市現有設施改造作爲員(yuán)工(gōng)制家政服務人員(yuán)集體(tǐ)宿舍，園區配建職工(gōng)宿舍優先面向員(yuán)工(gōng)制家政服務人員(yuán)。支持有條件的員(yuán)工(gōng)制家政企業提供職工(gōng)集體(tǐ)宿舍。（省财政廳、省稅務局、省人力資(zī)源社會保障廳、省商(shāng)務廳、省住房城鄉建設廳分(fēn)工(gōng)負責）
（八）推動家政進社區。結合基層公共服務标準體(tǐ)系和城鄉社區服務體(tǐ)系建設，統籌推進社區家政服務發展。家政企業在社區設立服務網點，其租賃場地不受用房性質限制，水電(diàn)等費(fèi)用實行居民價格。支持各地依托社區居家養老服務中(zhōng)心、街坊（鄰裏）中(zhōng)心、物(wù)業（商(shāng)業）中(zhōng)心等社區綜合服務設施建設嵌入式家政服務網點，政府投資(zī)建設的，經資(zī)産管理部門審批後可通過減免租金等方式給予支持。推動“互聯網+”與社區家政服務深度融合，打造線上線下(xià)相結合的社區家政服務。（省發展改革委、省商(shāng)務廳、省住房城鄉建設廳、省财政廳、省稅務局、省民政廳分(fēn)工(gōng)負責）
三、完善公共服務，改善家政服務人員(yuán)從業環境
（九）保障家政從業人員(yuán)合法權益。靈活确定員(yuán)工(gōng)制家政服務人員(yuán)工(gōng)時，促進家政企業切實保障家政服務人員(yuán)的工(gōng)時待遇、休息權利等。創新工(gōng)會組建形式，暢通入會方式，最大(dà)限度把家政從業人員(yuán)組織到工(gōng)會中(zhōng)來，同步組建工(gōng)會女職工(gōng)委員(yuán)會，加強從業人員(yuán)關愛保護。在家政服務行業完善勞動關系協調協商(shāng)機制，探索建立協調勞動關系三方組織，開(kāi)展行業性集體(tǐ)協商(shāng)，推行集體(tǐ)合同制度。鼓勵家政企業建立黨（團）組織。（省總工(gōng)會、省人力資(zī)源社會保障廳、團省委、省婦聯分(fēn)工(gōng)負責）
（十）積極改善家政從業人員(yuán)居住條件。各地應将符合條件的家政從業人員(yuán)納入公租房保障範圍，靈活采取集中(zhōng)實物(wù)配租或發放(fàng)租賃補貼等方式，加強家政從業人員(yuán)住房保障。（省住房城鄉建設廳負責）
（十一(yī)）加強家政服務人員(yuán)體(tǐ)檢服務。家政企業應組織服務人員(yuán)開(kāi)展崗前和定期健康檢查。從事體(tǐ)檢的醫療機構要明示收費(fèi)标準，建立體(tǐ)檢檔案，加強體(tǐ)檢服務。（省商(shāng)務廳、省衛生(shēng)健康委負責）
（十二）加強家政服務業供需對接。家政用工(gōng)需求較大(dà)的地區和企業，要與勞動力輸出地區建立穩定對接機制，每年組織家政企業舉辦現場招聘會、供需見面會和宣講會，促進勞動力轉移合作。建立健全特殊人群家政培養培訓機制，爲困難學生(shēng)、失業人員(yuán)、貧困勞動力等人群從事家政服務提供支持。爲去(qù)産能失業人員(yuán)、建檔立卡貧困勞動力免費(fèi)提供家政服務培訓。（省人力資(zī)源社會保障廳、省商(shāng)務廳、省總工(gōng)會、省婦聯等分(fēn)工(gōng)負責）
（十三）暢通家政從業人員(yuán)職業發展路徑。引導家政企業将員(yuán)工(gōng)學曆、技能等級與工(gōng)資(zī)收入、福利待遇、崗位晉升等挂鈎。支持家政從業人員(yuán)多種渠道接受繼續教育，提升學曆層次。（省人力資(zī)源社會保障廳、省總工(gōng)會、省教育廳分(fēn)工(gōng)負責）
（十四）表彰激勵優秀家政從業人員(yuán)。省級勞動模範、五一(yī)勞動獎章、三八紅旗手等評選表彰向家政從業人員(yuán)傾斜，将國家級一(yī)類、二類職業技能大(dà)賽和省百萬技能人才技能競賽崗位練兵活動獲獎的家政從業人員(yuán)，納入省級高技能人才評定範圍，并在積分(fēn)落戶等方面給予照顧。符合條件的家政企業經營管理人才，可參加經濟類職稱評審。在家政服務行業開(kāi)展城鄉婦女崗位建功和尋訪青年崗位能手、“最美家政師”等活動，加強學習宣傳。（省商(shāng)務廳、省人力資(zī)源社會保障廳、省總工(gōng)會、團省委、省婦聯分(fēn)工(gōng)負責）
四、加強信用建設，健全家政服務領域信用體(tǐ)系
（十五）加強平台建設。開(kāi)展家政服務領域信用建設專項行動，構建以信用監管爲基礎的家政服務市場新型監管機制。建設完善省家政服務誠信平台、省巾帼家政聯盟信用平台，開(kāi)展全省家政信用記錄采集、歸集及後期管理工(gōng)作，并與省商(shāng)務誠信公衆服務平台、省公共信用信息平台、省市場監管信息平台等共享信息。省有關部門要根據全省信用信息共享平台推送的家政企業、從業人員(yuán)和消費(fèi)者名單，對各自職權範圍内的相關違法違規、表彰等信息進行記錄和動态反饋。（省商(shāng)務廳、省發展改革委會同省公安廳、人民銀行南(nán)京分(fēn)行、省稅務局、省市場監管局、江蘇銀保監局、省婦聯等負責）
（十六）優化家政服務信用信息服務。打通家政從業人員(yuán)職業背景信息驗證核查渠道，按規定向社會公衆提供家政企業、從業人員(yuán)等的身份認證、信譽核查、健康信息、信用報告等服務。（省商(shāng)務廳、省發展改革委、省公安廳分(fēn)工(gōng)負責）
（十七）加大(dà)守信聯合激勵和失信聯合懲戒力度。探索建立“紅黑名單”和家政服務市場主體(tǐ)信用等級管理制度。按照公共信用綜合評價機制，重點對以保潔、母嬰和養老護理類爲主營業務的家政企業開(kāi)展信用評價，并逐步向社會公布。對信用等級較高的企業減少監管頻(pín)次，提供融資(zī)、租賃、稅收等便利服務；對在家政服務過程中(zhōng)存在違法違規和嚴重失信行爲的家政企業及從業人員(yuán)依法依規開(kāi)展失信聯合懲戒，實施限制經營、公開(kāi)曝光等懲戒措施。（省商(shāng)務廳、省發展改革委分(fēn)工(gōng)負責）
五、加強标準建設，提高家政服務行業規範化水平
（十八）加強家政服務标準體(tǐ)系建設。推進家政服務标準化試點示範建設。成立省級家政服務标準化技術委員(yuán)會，研究制定家政電(diàn)商(shāng)、教育培訓和考核鑒定等标準，分(fēn)類制定和完善服務、質量、管理等地方标準體(tǐ)系。支持各級家政行業組織開(kāi)展團體(tǐ)标準化工(gōng)作。鼓勵行業組織和龍頭企業參與制定家政服務國家标準、地方标準，健全企業标準。對列入省服務業标準化試點的項目，給予一(yī)定獎勵。（省市場監管局、省發展改革委、省商(shāng)務廳、省人力資(zī)源社會保障廳分(fēn)工(gōng)負責）
（十九）全面推行使用家政服務合同示範文本。推廣使用合同示範文本，規範家政服務三方權利義務關系。家政企業應與消費(fèi)者簽訂家政服務協議，公開(kāi)服務項目和收費(fèi)标準，明确服務内容清單和服務要求。（省商(shāng)務廳會同省人力資(zī)源社會保障廳、省市場監管局負責）
（二十）建立完善家政服務制度規範。開(kāi)展家政服務業立法研究，制定完善行業規範。按照試點先行、穩步推進的原則，全國家政服務業提質擴容“領跑者”行動中(zhōng)，重點推進城市（區）和具備條件的地方開(kāi)展試點，逐步建立覆蓋全省的家政服務人員(yuán)持證上門制度。（省商(shāng)務廳、省發展改革委負責）
（二十一(yī)）建立家政服務消費(fèi)糾紛調解機制。暢通“12315”互聯網平台等消費(fèi)者訴求渠道，發揮各級行業協會、消費(fèi)者權益保護機構和行業管理職能部門作用，建立完善家政服務糾紛常态化多元化調解機制。建立家政服務質量第三方認證制度。對家政企業開(kāi)展考核評價并進行動态監管。（省商(shāng)務廳、省市場監管局、省總工(gōng)會分(fēn)工(gōng)負責）
六、開(kāi)展試點示範，促進家政服務業創新發展
（二十二）開(kāi)展試點示範。開(kāi)展全國家政服務業提質擴容“領跑者”試點行動，支持徐州、揚州市建設全國“領跑者”城市，在培育員(yuán)工(gōng)制企業、開(kāi)展培訓提升、推動家政進社區等方面取得一(yī)批試點經驗，培育一(yī)批全國示範企業、示範社區和示範學校（專業）。鼓勵有條件的地方創建全國重點推進城市（區）。加大(dà)品牌培育力度，對獲得馳名商(shāng)标的家政企業給予獎勵。評選一(yī)批省級家政服務業創新示範企業，建設一(yī)批省級家政服務标準化社區。建立家政服務業重點聯系企業制度。（省發展改革委、省商(shāng)務廳、省教育廳、省人力資(zī)源社會保障廳、省财政廳、省婦聯分(fēn)工(gōng)負責）
（二十三）支持家政服務業創新發展。支持家政服務商(shāng)業模式創新，根據市場需求發展家庭理财、園藝、收納、保健、導購、心理服務等新業态。推動家政與養老、育幼、物(wù)業、快遞、健康、零售等服務業融合發展。鼓勵有條件的家政服務企業依托品牌優勢，拓展服務網絡，實現跨區域連鎖化發展。大(dà)力發展智慧家政、家政電(diàn)商(shāng)等新業态。積極培育以專業設備、專用工(gōng)具、智能産品研發制造爲支撐的家政服務産業集群。支持家政服務平台企業發展，利用“互聯網+”幫助傳統家政企業實現轉型升級。（省商(shāng)務廳、省發展改革委、省民政廳負責）
（二十四）加強行業組織建設。支持家政行業協會在行業規範、培訓競賽、職業技能等級認定、标準化建設、協調勞動關系等方面積極發揮作用，對符合條件的項目可列入政府購買服務給予支持。（省商(shāng)務廳、省人力資(zī)源社會保障廳、省市場監管局分(fēn)工(gōng)負責）
七、加強政策支持，推動家政服務業高質量發展
（二十五）加大(dà)财政稅收支持力度。省統籌安排現代服務業、商(shāng)務發展等專項資(zī)金，加大(dà)對家政服務業的支持力度。各地要統籌相關财政專項資(zī)金，加大(dà)地方支持力度。落實生(shēng)活性服務業增值稅加計抵減，以及支持養老、托幼、家政等社區家庭服務業發展的稅費(fèi)優惠政策。（省财政廳、省發展改革委、省商(shāng)務廳、省稅務局、省自然資(zī)源廳、省住房城鄉建設廳、省人防辦負責）
（二十六）加強金融政策支持。開(kāi)展家政服務“信易貸”試點，加大(dà)對家政企業的信貸支持。對符合條件的家政企業可提供富民創業擔保貸款，并按規定給予财政貼息。支持符合條件的家政企業發行社會領域産業專項債券和非金融企業債務融資(zī)工(gōng)具。綜合運用投資(zī)、基金等組合工(gōng)具，支持家政企業連鎖發展和行業兼并重組。（人民銀行南(nán)京分(fēn)行、江蘇銀保監局、省發展改革委、省财政廳、省人力資(zī)源社會保障廳分(fēn)工(gōng)負責）
（二十七）加快發展家政商(shāng)業保險。鼓勵保險公司開(kāi)發專門的雇主責任保險、職業責任保險、意外(wài)傷害保險等産品。鼓勵各地組織家政企業和從業人員(yuán)統一(yī)投保并進行補貼。（江蘇銀保監局、省商(shāng)務廳負責）
（二十八）加強社保補貼等社會保障支持。對家政企業招用就業困難人員(yuán)、畢業年度高校畢業生(shēng)或離(lí)校2年内未就業高校畢業生(shēng)并繳納社會保險費(fèi)的，按規定予以社保補貼。在校大(dà)學生(shēng)、畢業2年内的高校畢業生(shēng)、複員(yuán)轉業退役軍人、登記失業人員(yuán)和就業困難人員(yuán)，初次創辦家政企業并帶動就業的，按規定予以一(yī)次性創業補貼、場地租金補貼和帶動就業補貼。允許未享受職工(gōng)基本養老保險待遇的超齡家政從業人員(yuán)（男性不超過65周歲、女性不超過60周歲）單險種試行參加工(gōng)傷保險。（省人力資(zī)源社會保障廳負責）
在省人民政府領導下(xià)，建立由省發展改革委、省商(shāng)務廳牽頭的促進家政服務業提質擴容部門聯席會議制度。各地各有關部門要提高思想認識，把推動家政服務業提質擴容列入重要工(gōng)作議程。各設區市人民政府要強化主體(tǐ)責任，制定重點任務清單，确保各項政策措施落實到位。省有關部門要嚴格責任落實，細化工(gōng)作舉措，形成工(gōng)作合力。各地各有關部門要用足用好相關政策措施，對受新冠肺炎疫情影響的家政企業和從業人員(yuán)加大(dà)幫扶和支持力度。
附件：江蘇省促進家政服務業提質擴容部門聯席會議制度
江蘇省人民政府辦公廳
2020年3月4日
附件
江蘇省促進家政服務業提質擴容
部門聯席會議制度
爲貫徹落實《國務院辦公廳關于促進家政服務業提質擴容的意見》（國辦發〔2019〕30号）精神和省實施意見有關要求，進一(yī)步促進家政服務業發展，加強部門間的協調配合，經省人民政府同意，建立促進省家政服務業提質擴容部門聯席會議（以下(xià)簡稱聯席會議）制度。
一(yī)、主要職責
在省委、省政府領導下(xià)，統籌推進家政服務業提質擴容工(gōng)作，做好規劃協調、政策保障、監測評估和技術指導，研究解決家政服務業提質擴容過程中(zhōng)的重大(dà)問題，推動制定家政服務領域中(zhōng)長期發展規劃和重大(dà)産業政策，促進家政服務專業化、規模化、網絡化、規範化發展。完成省委、省政府交辦的其他事項。
二、成員(yuán)單位
聯席會議由省發展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省财政廳、省人力資(zī)源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省商(shāng)務廳、省衛生(shēng)健康委、省市場監管局、省統計局、省醫保局、人民銀行南(nán)京分(fēn)行、省稅務局、江蘇銀保監局、省總工(gōng)會、團省委、省婦聯等部門和單位組成，省發展改革委、省商(shāng)務廳爲牽頭單位。
聯席會議由省發展改革委、省商(shāng)務廳主要負責同志(zhì)擔任召集人，省發展改革委、省商(shāng)務廳分(fēn)管負責同志(zhì)擔任副召集人，其他成員(yuán)單位有關負責同志(zhì)爲聯席會議成員(yuán)。聯席會議成員(yuán)因工(gōng)作變動需要調整的，由所在單位提出，報經聯席會議确定。聯席會議可根據工(gōng)作需要增加成員(yuán)單位。
聯席會議辦公室設在省發展改革委、省商(shāng)務廳，承擔聯席會議的日常工(gōng)作，完成召集人交辦的其他工(gōng)作，辦公室主任由省發展改革委、省商(shāng)務廳有關處室主要負責同志(zhì)擔任。聯席會議設聯絡員(yuán)，由各成員(yuán)單位有關處室負責同志(zhì)擔任。
三、工(gōng)作規則
聯席會議根據需要定期或不定期召開(kāi)會議，由召集人或召集人委托副召集人主持。成員(yuán)單位根據工(gōng)作需要可以提出召開(kāi)會議的建議。研究具體(tǐ)工(gōng)作事項時，可視情召集部分(fēn)成員(yuán)單位參加會議，也可以邀請其他單位、有關地方和專家參加。聯席會議以紀要形式明确議定事項并印發有關方面。重大(dà)事項按程序報告省委、省政府。
四、工(gōng)作要求
省發展改革委、省商(shāng)務廳要會同各成員(yuán)單位切實做好聯席會議各項工(gōng)作。各成員(yuán)單位要密切配合，認真落實聯席會議議定事項，将省委、省政府決策部署落到實處。聯席會議辦公室要加強對議定事項的跟蹤督促落實，及時向各成員(yuán)單位通報情況。
